新华调查：食盐专营许可证管理下放 价格与补碘之困“解套”提速

　　新华网上海4月24日电(记者周蕊、徐润南)近日，国家发展改革委公告称废止《食盐专营许可证管理办法》，这意味着食盐专营许可证管理由中央政府下放地方政府，引发舆论高度关注。专家建议，盐业体制改革需要明确时间表，在严格保障食盐安全和国民健康的情况下，应实现科学补碘，进一步拓展和丰富无碘盐的销售渠道。

　　并不意味食盐专营向社会资本放开，但盐业体制改革正在提速

　　国家发展和改革委员会近日通报，《食盐专营许可证管理办法》废止，食盐专营许可证管理由中央政府下放地方政府，这一通报随即引发舆论热议。

　　4月21日，国家发展和改革委员会公布“第10号令”：根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发［2012］52号)和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发［2013］44号)，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》(2006年4月28日国家发展和改革委员会令第45号发布)，自公布之日起执行。

　　发展改革委相关负责人表示，食盐生产管理曾由发展改革委负责，后划归工业和信息化部。此后，工信部将食盐专营许可证管理权下放地方政府。

　　《食盐专营许可证管理办法》废止迅速引发网民热议，决定发布当天，A股上市公司中的食盐概念股“云南盐化”随即涨停。

　　不少网民为此次文件废止叫好，认为该文件是延续政府简政放权思路的又一举措。网民“小莎莎ss”说，现在很多地方不加碘食盐比加碘食盐价格更高，期待能够在权力下放后，各地政府根据市场供需进行调整，价格也能下调。

　　舆论普遍认为，虽然此次发改委废止《食盐专营许可证管理办法》并不意味着食盐专营向社会资本放开，但盐业体制改革正在提速。复旦大学教授顾晓鸣说，发展改革委此举释放了明显的简政放权信号和向改革要动力的决心，此举也给包括石油、通信、电力等其他的资源性垄断行业改革带来启示，未来可以从允许一定程度的私人资本持股的企业进入市场竞争开始，“小步”进行改革。

　　值得注意的是，现行的食盐专营体制下，盐务管理局和盐业公司是“两块牌子一班人马”。

　　补碘何时不再“超过适宜”？

　　盐业管理放开，是不是意味着在一些二三线城市“神龙见首不见尾”的无碘盐购买变得更加容易？备受诟病的现时食盐加碘标准能不能变得更加有弹性？

　　记者调查发现，在东南沿海城市，居民无碘盐消费者需求尤其旺盛。在上海等城市购买无碘盐较为方便，但二三线城市购买相对难度则较大。由于在一些城市无碘盐购买不易，居民甚至不得不“被私盐”。

　　上海市盐务管理局公布数据显示，上海非碘盐供应点数量超过1000家，除了中盐门店和部分药店、医院外，还覆盖了好德、快客的部分门店。上海盐业网购平台还对小包装产品订购数量为5箱／包以上的，提供上海市内免费送货。

　　“住在沿海地区哪里会缺碘？”上海市民李秀娟全家从2009年开始食用无碘盐。“早几年无碘盐非常难买，我只能托朋友去老家购买农民自己晒的私盐，这两年在上海购买无碘盐逐渐便利了，我现在都在超市或者便利店买盐。”

　　中国一度是世界上缺碘最为严重的国家之一，有7亿多人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。自1994年10月1日《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的施行以来，全民食盐加碘防治碘缺乏病策略推行已经有20年。

　　而2012年3月起，食品安全国家标准《食用盐碘含量》正式实施。根据这一标准，食盐碘强化量从20mg／kg－60mg／kg修改为食用盐产品(碘盐)中碘含量的平均水平(以碘元素计)为20 mg／kg—30mg／kg，食用盐碘含量的允许波动范围为规定的食用盐碘含量平均水平±30%。各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门在规定的范围内，根据当地人群实际碘营养水平，选择适合本地情况的食用盐碘含量平均水平。这一国标的颁布也标志着我国食盐补碘将走向“因地制宜”。

　　卫生部此前曾发布的《中国食盐加碘和居民碘营养状况的风险评估》指出，我国人群的碘营养状况“超过适宜”，但未“过量”，因此由碘过量引发健康危害的风险很低。

　　中国营养学会理事长程义勇认为，中国人群碘营养状况“超过适宜”的一个重要原因是中国居民平均盐摄入水平过量。根据卫生部2004年公布的数据，中国居民日均盐摄入量达到了12g，远远超过了中国营养学会推荐的6g或者世卫组织推荐的5g，这样计算普通居民的实际碘摄入量就会高出适宜的水平。

　　盐业体制改革需明确时间表 科学补碘告别“一刀切”

　　专家建议，盐业体制改革应明确时间表，盐业公司与盐务局“一套班子，两块牌子”的体制亟须改变。

　　上海大学教授顾骏等多位专家指出，尽管此次动作信号意义明显，但盐业体制多年来尚未厘清，盐业公司与盐务局“一套班子，两块牌子”，这种既是“运动员又是裁判员”的管理体制亟待改变，盐业体制改革需要明确时间表。

　　“科学补碘”还要做到“分类指导、因地制宜”。原国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民指出，要根据不同地域制定出不同的碘含量标准，仅仅按照省级划分碘盐的摄入量是远远不够的，需要细化到乡镇街道，避免过多或者过少。

　　顾骏认为，消费者有权利选择无碘盐，应进一步拓展和丰富无碘盐的销售渠道，满足居民需求。